成品油市場(chǎng)價(jià)格堅(jiān)冰或有松動(dòng)。最新市場(chǎng)消息顯示，承接前兩個(gè)月漲勢(shì)，中石油、中石化1月份成品油庫存再度增加，環(huán)比升幅為3%；與此同時(shí)，這兩大公司的成品油銷售跌至1850萬噸，環(huán)比下降了6%。市場(chǎng)預(yù)測(cè)，供過于求的大環(huán)境極有可能倒逼石油巨頭競(jìng)相讓利銷售（第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)2月23日）。

與國內(nèi)油價(jià)松動(dòng)態(tài)勢(shì)不同，海外原油市場(chǎng)近期卻一直保持強(qiáng)勢(shì)。就在22日，由于市場(chǎng)擔(dān)憂法國煉油工人罷工可能影響美國市場(chǎng)汽油供應(yīng)，國際油價(jià)又升至每桶80美元上方，市場(chǎng)預(yù)期一季度國際油價(jià)有可能再度沖擊85美元大關(guān)。境內(nèi)外原油與成品油市場(chǎng)的趨勢(shì)矛盾，值得監(jiān)管部門對(duì)既有的成品油定價(jià)體系進(jìn)行重新考量。

國內(nèi)的成品油定價(jià)體系強(qiáng)調(diào)盯住國際原油市場(chǎng)價(jià)格，但卻忽視了國內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系的變化。國際成品油價(jià)格波動(dòng)受制于諸多因素，與國內(nèi)成品油市場(chǎng)供求狀況未必吻合，一旦兩者之間發(fā)生逆向變動(dòng)，既有定價(jià)公式的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義將會(huì)大打折扣。因此，只有積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，弱化行政干預(yù)，國內(nèi)成品油價(jià)格才會(huì)向合理區(qū)間靠攏。

目前實(shí)施的成品油定價(jià)完全以海外布倫特、迪拜、辛塔三地的原油價(jià)格波動(dòng)為調(diào)整基礎(chǔ)，其初衷就是要讓國內(nèi)外成品油價(jià)格有密切的聯(lián)動(dòng)，以行政手段實(shí)現(xiàn)與國際市場(chǎng)價(jià)格的對(duì)接。殊不知，國際原油價(jià)格的影響因素眾多，不僅包括全球能源市場(chǎng)供求關(guān)系，同時(shí)也受制于能源大國的石油戰(zhàn)略變化，還會(huì)被投機(jī)性因素所操控。其中的許多因素都與國內(nèi)成品油市場(chǎng)供求狀況不甚相關(guān)，與國際油價(jià)的聯(lián)動(dòng)而難以實(shí)時(shí)有效地調(diào)節(jié)國內(nèi)成品油市場(chǎng)。

近年來，隨著石化雙雄不斷擴(kuò)張煉油規(guī)模，成品油產(chǎn)能迅速釋放，我國已成為僅次于美國的世界第二大煉油國。成品油市場(chǎng)供過于求特征日趨明顯，2009年實(shí)際過剩產(chǎn)能已接近600萬噸。如若放置于自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)之中，成品油供大于求必然意味著需求方博弈地位的提升，交易價(jià)格將向有利于消費(fèi)者的一方變動(dòng)，降價(jià)順理成章。但遺憾的是，我國成品油市場(chǎng)仍處于寡頭壟斷格局，且定價(jià)體系主要由行政部門掌控，雖然幾易其稿、力求公式化，卻仍難以充分反映市場(chǎng)信息。去年5月，成都就曾上演柴油批發(fā)價(jià)暴漲300元，而有加油站卻逆勢(shì)微幅降價(jià)促銷的一幕。其原因就在于當(dāng)?shù)爻善酚褪袌?chǎng)需求整體疲軟，一些加油站不得不“違背”行政定價(jià)而為之。其實(shí)，如若沒有相對(duì)僵化的定價(jià)機(jī)制，消費(fèi)者或許能夠享受到更多的應(yīng)得經(jīng)濟(jì)利益。行政力量的過多介入，阻隔了市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮，扭曲了最終定價(jià)表現(xiàn)。以此判斷，兩大石油巨頭未來即便因供過于求的壓力而讓利銷售，其優(yōu)惠幅度也難有大的讓渡。

事實(shí)上，如若單純從國內(nèi)供給成本考量，國內(nèi)油價(jià)還有進(jìn)一步下降的空間。我國原油并不完全依賴進(jìn)口，2009年原油進(jìn)口依存度為52.5%。這表明，我國有近一半的原油屬于自產(chǎn)，其生產(chǎn)加工成本遠(yuǎn)低于進(jìn)口原油。以此看來，國內(nèi)成品油價(jià)格也應(yīng)該低于國際價(jià)格。但事實(shí)上，在考慮了稅賦因素后，最終的銷售價(jià)格反而會(huì)高于其他國家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2006年3月國家對(duì)國產(chǎn)原油開征石油特別收益金之后的三年間，中石油、中石化兩公司已分別累計(jì)上繳特別收益金1600億元和530億元左右。綜合來看，中國汽油稅約是全美平均水平的兩倍，而通過行政規(guī)制的終端油價(jià)，壟斷油企在實(shí)質(zhì)上將這些稅賦全額“轉(zhuǎn)嫁”給了消費(fèi)者。其結(jié)果是，成品油價(jià)格承載了較高的稅賦，無法反映真實(shí)的供應(yīng)成本，而成品油價(jià)又是由行政力量調(diào)控的，每次價(jià)格上調(diào)都意味著財(cái)政收入的同步獲益，價(jià)格制定的客觀性受到考驗(yàn)。

在國內(nèi)成品油市場(chǎng)供大于求矛盾日漸明朗化的格局下，如果一味堅(jiān)持現(xiàn)有公式化定價(jià)機(jī)制，極有可能起到南轅北轍之效。雖然成品油是國家戰(zhàn)略物資，其價(jià)格漲跌對(duì)GDP等宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)有著直接的影響，行政干預(yù)不可能一下子放手，但這并不意味著要固守當(dāng)前寡頭壟斷的供給模式，而現(xiàn)有定價(jià)機(jī)制也亟待有市場(chǎng)因素滲透，應(yīng)該盡可能以國內(nèi)供求關(guān)系為基礎(chǔ)確定成品油定價(jià)水平。對(duì)此，行政部門應(yīng)從價(jià)格制定者逐步回歸到監(jiān)督者角色，降低成品油市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，適度放手市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)石油資源的合理配置。